• Strona główna
• O firmie
• Nieruchomości
• Kursy
• Wydawnictwa
• PROGRAMY
• BAZY CENOWE
• Artykuły
• Księgarnia

Zmiany w Prawie Zamówień Publicznych wprowadzone ustawą
z dnia 5.11.2009 r.

W dniu 26 listopada 2009r. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej podpisał ustawę z dn. 5.11.2009r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych.

Ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art.38, który zacznie obowiązywać z dniem ogłoszenia.

Celem dokonanych zmian w ustawie jest uwzględnienie przez system zamówień publicznych wyzwań związanych z aktualną sytuacją gospodarczą. Chodzi przede wszystkim o zwiększenie płynności finansowej wykonawców poprzez wcześniejsze zwalnianie wadiów, zniesienie konieczności zabezpieczenia należytego wykonania umowy w okresie gwarancji, dopuszczenie zaliczkowania przez zamawiających realizacji zamówień publicznych.

Poniżej zamieszczono wybrane, ciekawsze zmiany, które zaczęły obowiązywać od 22 grudnia:

• art.22, ust. 2 - zamawiający będą mieli możliwość zastrzeżenia w ogłoszeniu, że o udzielane zamówienie będą się mogli ubiegać wyłącznie wykonawcy, których ponad 50 % zatrudnionych pracowników stanowią osoby niepełnosprawne. Wprowadzenie tego przepisu ma wyrównać szansę wykonawców zatrudniających osoby niepełnosprawne w ubieganiu się o zamówienia publiczne w celu integracji lub reintegracji osób niepełnosprawnych na rynku pracy.
• art.24, ust.1 - z postępowania będzie można wykluczyć wykonawców będących osobami fizycznymi, spółkami osobowymi prawa handlowego oraz osobami prawnymi, którzy albo których odpowiednio wspólnicy, partnerzy, członkowie zarządu, komplementariusze albo urzędujący członkowie organu zarządzającego zostali prawomocnie skazani za przestępstwo przeciwko środowisku.
• art. 26, ust.2a,b,c - doprecyzowano przepisy dotyczące wskazania momentu, w którym wykonawca potwierdza spełnianie warunków udziału w postępowaniu, oraz zliberalizowano sposoby potwierdzania spełniania tych warunków. Wykonawca będzie zobowiązany, na żądanie zamawiającego i w zakresie przez niego wskazanym wykazać, odpowiednio na dzień składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo ofert, spełnianie: warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1, i brak podstaw do wykluczenia z powodu niespełnienia warunków, o których mowa w art. 24 ust. 1.
  
  

  Celem potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu wykonawca będzie mógł polegać na wiedzy i doświadczeniu, potencjale technicznym, osobach zdolnych do wykonania zamówienia oraz zdolnościach finansowych innych podmiotów, niezależnie od charakteru prawnego łączących go z nim stosunków, przedstawiając w tym celu pisemne zobowiązanie takich podmiotów.

  Jeżeli wykonawca z uzasadnionej przyczyny nie będzie mógł przedstawić dokumentów dotyczących sytuacji finansowej i ekonomicznej wymaganych przez zamawiającego, będzie mógł przedstawić inny dokument, który w wystarczający sposób potwierdzi spełnienie opisanego przez zamawiającego warunku.

• art.38 - w obecnym brzmieniu przepis ten zezwala na zadawanie pytań przez wykonawców dotyczących specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie później niż na 6 dni przed upływem terminu składania ofert lub w przypadku istnienia pilnej potrzeby udzielenia zamówienia w przetargu ograniczonym i negocjacjach z ogłoszeniem - nie później niż na 4 dni przed upływem terminu składania ofert.
  
  

  Negatywną konsekwencją obecnie obowiązującego przepisu jest zadawanie pytań w końcowym okresie składania ofert, co uniemożliwia udzielenie odpowiedzi przed upływem terminu składania ofert. Skutkuje to często przedłużaniem tych terminów, a w konsekwencji przedłużeniem się procesu udzielania zamówienia publicznego.

  W nowym brzmieniu przepisu art. 38 wykonawcy będą mogli składać wnioski o wyjaśnienia do końca dnia, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania ofert. Jednocześnie przedłużenie terminu składania ofert nie będzie powodowało przedłużenia terminu składania wniosków o wyjaśnienie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Zamawiający będzie zobowiązany do niezwłocznego udzielania wyjaśnień, nie później jednak niż w terminach określonych w tym przepisie, tak aby wykonawcy mieli odpowiedni czas na uwzględnienie wyjaśnień przy formułowaniu treści oferty, tj. zasadniczo nie później niż na 6 dni, ewentualnie na 4 dni w przetargu ograniczonym oraz negocjacjach z ogłoszeniem, jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia, albo na 2 dni, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza od tzw. "progów unijnych" - przed upływem terminu składania ofert.

  W przypadku złożenia przez wykonawcę wniosku po upływie powyższego terminu, zamawiający będzie mógł udzielić wyjaśnień albo pozostawić wniosek bez rozpoznania. Na podobnych zasadach będą rozpatrywane wnioski złożone przez wykonawcę dotyczące wyjaśnienia udzielonych już przez zamawiającego odpowiedzi.

• art.40, ust.4 - uchylono obowiązek zamieszczania ogłoszenia o zamówieniu w dzienniku lub czasopiśmie o zasięgu ogólnopolskim, jeżeli wartość przedmiotu zamówienia na roboty budowlane jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 20 milionów euro, a na dostawy lub usługi 10 milionów euro. Obowiązek ten wiązał się z dodatkowymi kosztami zamieszczenia płatnego ogłoszenia w prasie przy braku rzeczywistego przełożenia na zwiększenie liczby wykonawców dowiadujących się w ten sposób o zamówieniu. Podstawowym źródłem informacji o tego rodzaju zamówieniach stanowi Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej.
• art.46, ust.1 - zamawiający będzie zwracał wadium wszystkim wykonawcom niezwłocznie po wyborze oferty najkorzystniejszej lub unieważnieniu postępowania, z wyjątkiem wykonawcy, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza. Zaproponowane uregulowanie zastępuje wszystkie przypadki przewidziane w ustawie przed nowelizacją, w przepisach art. 46 ust. 1 - 3.

  Zaproponowane rozwiązanie umożliwi wykonawcom wcześniejsze odzyskanie środków pieniężnych, co tym samym wpłynie pozytywnie na ich sytuację finansową oraz możliwość ubiegania się o inne zamówienia. Z powyższą zmianą wiąże się propozycja nadania nowego brzmienia art. 85 ust. 4, zgodnie z którą obowiązek wniesienia nowego wadium lub przedłużenie terminu związania z ofertą dotyczy wyłącznie wykonawcy, którego oferta została wybrana jako najkorzystniejsza.

• art. 144 ust. 1 - przepisy sprzed nowelizacji zakazują wprowadzania do umowy o zamówienie publiczne zmian w stosunku do treści oferty, chyba że zamawiający przewidział możliwość dokonania takiej zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz określił warunki takiej zmiany. W celu usprawnienia procesu udzielania zamówień publicznych, a zarazem uwzględniając orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości wprowadzono korektę przepisu, wg której zakaz zmiany umowy będzie dotyczyć wyłącznie zmian istotnych postanowień umowy. Dopuszczalne będą zatem zmiany nieistotne, których wiedza o ich wprowadzeniu do umowy na etapie postępowania o udzielenie zamówienia nie wpłynęłaby na krąg podmiotów ubiegających się o to zamówienie czy też na wynik postępowania.
• art. 147, ust. 3 i 4 - uchylono przepisy dotyczące obligatoryjnego zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Zmiana ta jest podyktowana aktualną sytuacją gospodarczą, dążeniem do ograniczania obciążeń wykonawców związanych z realizacją zamówień publicznych oraz przyznaniem zamawiającym większej swobody w zakresie formułowania warunków wykonywania zamówień w zakresie zabezpieczenia należytego ich wykonania.
• art.151, ust.2 i 3 - po nowelizacji, okres zatrzymania przez zamawiającego kwoty na zabezpieczenie ewentualnych roszczeń będzie krótszy. Zatrzymana kwota będzie służyła jedynie pokryciu roszczeń z tytułu rękojmi za wady, a nie, jak było do tej pory, również z tytułu gwarancji jakości. Zmiana ta podyktowana została potrzebą aktualnego rynku i trudnościami finansowymi wykonawców.

  Stosownie do przepisów Kodeksu cywilnego rękojmia za wady oraz gwarancja to odrębne zagadnienia. Zdaniem ustawodawcy, pozostawienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy na roszczenia z tytułu rękojmi za wady zapewni zamawiającemu wyeliminowanie przez wykonawcę najistotniejszych wad przedmiotu umowy, jeżeli takowe wystąpią.

• art.151a - dopuszcza się w sposób jednoznaczny możliwość udzielania przez zamawiającego zaliczek na poczet wynagrodzenia wykonawcy. Jest to szczególnie ważne w aktualnej sytuacji, charakteryzującej się ograniczonymi możliwościami pozyskiwania przez wykonawców środków na realizację zamówienia. Zamawiający będzie mógł udzielić zaliczki, pod warunkiem, że taką możliwość przewidzi w ogłoszeniu o zamówieniu albo specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Kolejne udogodnienie dla wykonawcy będzie polegało na możliwości bieżącego zaliczkowania przez zamawiającego realizowanych zamówień, tj. udzielania kolejnych zaliczek. W takim jednak przypadku wykonawca będzie musiał wykazać, że wykonał zamówienie o wartości poprzednio udzielanych zaliczek.
• art.34 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych - obecnie, stosownie do art. 34 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych od skargi na orzeczenie Krajowej Izby Odwoławczej pobiera się opłatę stałą w wysokości 3 tysięcy złotych. Następstwem tego jest uiszczanie opłaty w ww. wysokości od skarg wnoszonych w postępowaniach w sprawie udzielenia zamówień publicznych o różnych wartościach, a tym samym opłata ta należy się w jednakowej wysokości od skargi zarówno w postępowaniu o udzielenie zamówienia o wartości przekraczającej równowartość w złotych 14 000 euro, jak i w postępowaniu o udzielenie zamówienia o wartości liczonej w miliardach złotych. Dotychczasowe uregulowanie może zachęcać do wnoszenia skarg w postępowaniach o udzielenie zamówień o znacznych wartościach. Stąd też zmieniono art.34 ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych w ten sposób, aby wnoszący skargę na czynności zamawiającego podjęte w postępowaniu przed otwarciem ofert uiszczał opłatę sądową stałą równą pięciokrotności wniesionego wpisu od odwołania w sprawie, której skarga dotyczy. Jeżeli skarga będzie dotyczyła czynności podjętych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego po otwarciu ofert, wykonawca będzie zobligowany do wniesienia opłaty stosunkowej w wysokości 5 % wartości przedmiotu zamówienia w postępowaniu, którego skarga dotyczy, jednak nie więcej niż 5 000 000 zł.

data dodania artykułu: 30.12.2009 r.